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排除犯罪性事由有哪些,美国哪些事由国会决定,哪些由政府决定,最近美国退出伊核协议不用在国会通过吗?


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5月8日,特朗普宣布美国退出伊核协议。

上图为美国三权分立的基本相互作用图,其中题主问到的国会和政府决定什么事情,用相对标准的解释,那就是国会具备独一的立法权,而政府则是唯一具备行政权。


首先我们说说解释下行政权,行政权在这里已经具体到了政府,所以此处的行政就可以理解为施行政治,或者政府行使其政治权力,对于合法地,唯一主权的政府来说,也就是行使其拥有的政治权力,此处的政治权力来自于美国宪法或者各种正式立法当中规定的权力及义务。具体的宪法内容在这里就不引述了,大家可以阅读美国宪法,由于美国地方也施行三权分立,所以这里七师弟大概通俗总结一下联邦政府的权力,就是首先维护国家主权和人民生命财产安全,其中就包括建设管理国家军队,在各种国际事务之中唯一代表美国做出决定和行动;管理国家经济与社会运行,其中包括政府投入,金融监管,国家税收和相关政府机构运行。联邦政府的组成包括各个部门,就是我们熟知的国务院,卫生部,财政、国防、农业等等,这些部门在既成法律的规定下,按照总统的施政意愿制定相关政策和方案。


国会具备唯一国家立法权,任何国家法律法案的制定与更改,只能由国会最终颁布或者撤销,其中比较熟知的也是美国人自己也很在乎的,比如枪支法案,堕胎法案,税收法案,医疗法案,移民法案等等。此时我们理解法与权的关系,好比孙悟空给师父唐三藏用金箍棒画了一个圈,这个圈就是法律,是国会制定的,政府在这个圈里怎么行动,国会不管,也管不了。政府出了这个圈子,就是违法,调查政府是否违法,是国会的监督权,所以国会会有各种的听证会,而决定则法院系统负责界定是否是违法。政府想要扩大或者缩小自己活动的圈子,就要提交法案、修正案,补充案等等让国会去通过。


其中法与权的关系当中,又有许多相互制约的部分,七师弟之后再提到,我们在具体的视角下看看政府与国会的分工。

和其他国家基本相同,国会负责给钱,而政府负责花钱和收钱,但是在收钱的部分,怎么收钱还是最后得由国会批准的法案执行。联邦政府每年会向国会提交预算,其中包括各项开支,比如我们熟悉的军费开支,教育开支,环保开支,公益开支等等,这些开支之中,就蕴含了总统个人的施政意愿,比如特朗普就会大幅提升军费,而奥巴马则更多致力于交通、教育和医疗等等。当政府与国会的预算谈判无法达成一致,就会出现我们看到的政府停摆一幕,这也是两党博弈的重要手段。


虽然美国总统是三军总司令,美国联邦政府是美国在国际社会的唯一合法代表,但是涉及宣战时,美国总统并没有宣战权,却有向国会提请宣战的权力,对外宣战的合法权力在于国会,美国总统虽然有权力指挥军队发起某一军事行动,但是美国战争法案规定,超过两个月的美国军事行动需要国会批准,如果总统授意某项军事行动但又超过了60天,那么国会有权投票终止。


联邦政府有权力提名并任免内阁成员,其中任命带“部”字一级的官员时,需要经过参议院批准,而任命所谓副职时,就不需要经过参议院。这里面有两个权责划分,一是所谓副职及该部门一下单位是对正职负责,一个部长是有权力提议任免自己的副手的,副职及其以下出了问题,正职负责,而正职出了问题,那就是其个人和总统背锅。需要国会批准的人事,一般就是内阁成员,驻外大使,以及更加重要的,联邦大法官。


涉及制裁的协议,贸易重大政策以及军售问题,一般都要通过美国国会,比如对委内瑞拉,俄罗斯的制裁等等,国会提出的制裁决议,总统也无能无力;但是伊核协议并没有经过国会批准的原因是,联合国安理会批准了,安理会批准了的协议,就升级到了国际机制而并非美国单一提出的协议,迫于国际法的压力,美国需要执行安理会的决议,所以伊核协议也就继续生效至今。在贸易与协议问题上,国会与政府抢权地厉害,法律条款无数,许多停留在政府权力层面内的,就可以直接由政府决定,深入的贸易协定,国会就会介入,比如二战之后,各国邀约美国签署的《世界贸易宪章》,美国政府同意了,但是美国国会又否决了,于是美国政府又提出了一个《关贸总协定》GATT,作为一个临时适用协议书绕开国会执行,而这一临时适用协议竟然一直沿用,直至转型成为WTO。


如果仔细体会的话,这个问题的重点其实在后半部分。 提问人真正想问的是为什么美国退出伊朗核问题协议这么大的事情国会不管,特朗普和他的部长门就可以直接做主?

现在既然这事已经发生了,那么就意味着总统确实是有权力这么做的,而且肯定也没有违反美国的法律,否则早就闹出纠纷或者被人叫停了,因为美国法律界看特朗普不爽的人有的是。其实总统身边有自己的法律专家和政策专家,特朗普想做一件看起来任性的事情时,那些智囊们会进行严格的评判和审核,确保没有法律上的问题。

我们知道美国是一个三权分立的国家,也就是立法、司法和行政这三块是彼此独立运行的。负责立法的是美国众议院和参议院组成的国会,负责执行法律的是联邦法院等司法机构,而主抓行政管理工作和对外工作的就是由总统带领的联邦政府。

那么我们现在回答一下题目中提到的国会的作用。国会是立法机构,用来审核并表决通过一些议案,尤其是涉及修改和补充法律方面的议案,是他们的重点工作。特朗普退出伊朗核协议这种跟其他国家缔结的条约时,理论上是需要国会的批准的。但是美国的法律又给了总统一些特别的行政权力,总统有权通过这些权力来废除和伊朗的核协议。

所以,虽然法律和制度上规定总统带领的政府是搞行政的,也就是负责国家的内政外交工作。但是法律也有一些特殊的条款给到总统本人,总统完全可以依照这些法律给其他国家收税或者制裁其他国家。

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